統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興 ——全國政協(xié)專題協(xié)商會發(fā)言摘編

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”專題調(diào)研情況介紹

　　全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任  齊扎拉

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研組于5月中旬先后赴浙江、遼寧兩省，就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”開展專題調(diào)研。通過實地調(diào)研，委員們建議：

　　深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要抓緊全面總結(jié)浙江省“千萬工程”的實踐經(jīng)驗，提煉“千萬工程”蘊含的精髓要義和理念方法，形成經(jīng)驗做法案例匯編，推廣好、運用好“千萬工程”經(jīng)驗。同時，要注重因地制宜，精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，真正讓廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中受益，匯聚全社會推進鄉(xiāng)村振興的合力。

　　大力推進縣域產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導城市工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動縣域經(jīng)濟整體升級發(fā)展。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等有機銜接。

　　著力破除妨礙城鄉(xiāng)人才雙向流動的制度壁壘。堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，完善配套政策體系，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平。著重打通人才下鄉(xiāng)的政策堵點，健全鄉(xiāng)村人才育、引、用機制。

　　努力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局，扎實穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。研究制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。完善農(nóng)村流通體系，充分發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)流通優(yōu)勢，大力推進縣鄉(xiāng)村三級電商服務和物流配送體系建設(shè)；充分發(fā)揮中國郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”的資源優(yōu)勢，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展，加快提升農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務能力。推廣城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，有效利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。

　　堅持和深化“千萬工程”

　　全國政協(xié)委員  黃莉新

　　“千萬工程”是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。今年是“千萬工程”實施20周年，結(jié)合浙江的實踐探索，建議：

　　建立健全推進機制。堅持因地制宜，分類施策，區(qū)分不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平，分區(qū)域、分類型、分重點推進，從實際出發(fā)，注重規(guī)劃先行，做到歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌。強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任落實，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測制度。

　　落實落細“四個優(yōu)先”政策。就“四個優(yōu)先”制定具體細化且剛性約束的政策體系，分別研究制定優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務的具體措施。

　　強基固本，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　全國政協(xié)委員  王傳喜

　　五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央重大決策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前一些農(nóng)村地區(qū)存在可持續(xù)發(fā)展動力不足、基層黨組織書記抓集體經(jīng)濟促鄉(xiāng)村振興能力不強等難題。建議：

　　加強縣級“一線指揮部”建設(shè)，夯實抓鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。加強縣級領(lǐng)導鄉(xiāng)村振興力量建設(shè)，深入推進“三農(nóng)”系統(tǒng)部門改革。建議增強各部門協(xié)同協(xié)調(diào)能力和工作效率。

　　完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，科學推進土地調(diào)整試點。積極穩(wěn)妥推進解決“人地不均、零散經(jīng)營”的問題，對人口增減的情況在集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行土地使用權(quán)小調(diào)整，解決人地不均的問題。

　　實施“領(lǐng)頭雁”工程，提升農(nóng)村黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興本領(lǐng)。健全基層黨組織書記“選、培、考”機制，拓寬重用渠道，解決村干部后顧之憂。用好現(xiàn)有力量，培養(yǎng)青年后備力量，保證鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”后繼有人。

　　推動木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員  劉永富

　　發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。食用油是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧食安全的重要部分。我國木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設(shè)和政策支持等方面還沒有形成強大合力。建議：

　　推廣良種良法，提升種植管理水平。根據(jù)地理自然條件，選擇適宜的優(yōu)良品種，加強種植管理。要適應農(nóng)村用工成本變化情況，提倡種植基地小型化，鼓勵合作社和大戶種植。

　　加強技術(shù)研發(fā)，提升加工技術(shù)水平。加大投入和技術(shù)改造，實現(xiàn)規(guī)?；s化生產(chǎn)。強化科技支撐，加強技術(shù)研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，降低加工成本和產(chǎn)品價格，做到企業(yè)有利潤、消費者吃得起。走一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的路子，把加工留在當?shù)兀瑢嵤┮怨мr(nóng)，增加當?shù)卮寮w經(jīng)濟收入。

　　加大財政金融支持，助推產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。木本油料從造林到結(jié)果周期較長，建議國家和有條件的地方整合使用涉農(nóng)資金，支持主產(chǎn)區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。建議政策性金融機構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)扶持力度，引進社會資本參與。

　　建設(shè)“種業(yè)硅谷”

　　全國政協(xié)常委  李家洋

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心要素。結(jié)合海南崖州灣種子實驗室建設(shè)，建議：

　　筑強國家級科研平臺，以成果轉(zhuǎn)化帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建新型舉國體制，通過各部門支持加強實驗室平臺建設(shè)，加大基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定投入，出臺科研成果轉(zhuǎn)化企業(yè)支持政策，引導農(nóng)戶種植優(yōu)良品種。

　　以人才振興產(chǎn)業(yè)，將海南南繁基地打造成科技交流的“黃埔軍?！?。出臺人才引進培養(yǎng)、服務保障等政策，以良好的科創(chuàng)環(huán)境吸引“高精尖缺”人才。支持科研教學人員對產(chǎn)業(yè)人員進行技能定向培訓，使農(nóng)民具備進入企業(yè)工作的技能。

　　加強制種基地建設(shè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。目前，全國建設(shè)了包括216個農(nóng)作物制種大縣在內(nèi)的國家級良種繁育體系，建議各地各部門繼續(xù)支持推進種業(yè)基地建設(shè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、助農(nóng)增收。

　　加強種質(zhì)資源挖掘、保護與引進創(chuàng)新。加快國家作物種質(zhì)資源庫和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè)，同時支持引進優(yōu)質(zhì)動植物種質(zhì)資源，鼓勵開展國外新品種區(qū)域引進試驗示范，通過研發(fā)創(chuàng)新較快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

　　充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對城鄉(xiāng)要素合理配置的賦能作用

　　全國政協(xié)委員  連玉明

　　從各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實踐看，還存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新不夠、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌利用不足、建設(shè)資金和人才等資源缺乏等問題，建議：

　　優(yōu)先布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在條件較好的鄉(xiāng)村加快5G基站建設(shè)，加速布局區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施，擴大數(shù)字技術(shù)應用場景。

　　推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動。加快農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推動數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)試點的規(guī)劃與實施。建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)深度共享。完善電信普遍服務補償機制。加強涉農(nóng)主體數(shù)字素養(yǎng)，強化數(shù)字鄉(xiāng)村智力支撐。

　　推動金融科技在鄉(xiāng)村振興中的普及應用，暢通數(shù)字鄉(xiāng)村金融血脈。深化農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)，推進移動支付服務在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品購銷鏈中的廣泛應用。持續(xù)完善涉農(nóng)金融科技產(chǎn)品和服務。

　　鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)要聚焦關(guān)鍵點

　　全國政協(xié)委員  張合成

　　黨的十八大以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務供給取得了巨大成就，但鄉(xiāng)村建設(shè)的任務依然艱巨繁重。建議：

　　牽住“牛鼻子”突破關(guān)鍵點，激發(fā)乘數(shù)效應。以農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先抓好農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的關(guān)鍵性任務，即種糧掙錢、就近就業(yè)、公交進村、網(wǎng)絡(luò)入戶、衛(wèi)生廁所普及、污水糞污治理、就近入學入園、看病便利、養(yǎng)老同質(zhì)、人才引育等，全面帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度等提升。

　　強化統(tǒng)籌力調(diào)動積極性，提高效力效能。強化五級書記“三落實”統(tǒng)籌，即任務和責任、資金和土地政策、協(xié)同機制落實；強化部門統(tǒng)籌，牽頭部門敢抓敢考核；強化縣域統(tǒng)籌，推進縣鄉(xiāng)村功能互補；強化主體統(tǒng)籌，確保農(nóng)民主動參與、得到實惠。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建

　　全國政協(xié)常委  謝  茹

　　鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。圍繞調(diào)動廣大農(nóng)民共建共治共享美好家園積極性、主動性、創(chuàng)造性，建議：

　　提高農(nóng)民建設(shè)“話語權(quán)”。一是善聽農(nóng)民之言。規(guī)劃上不僅聽專家，而且聽大家，建立專業(yè)人員和農(nóng)民群眾共同參與的編制機制，將廣大村民討論同意作為審批和實施前置條件。二是先建農(nóng)民之需。探索建立以農(nóng)民意愿和需求為導向的項目立項機制，確保群眾需求強烈的項目優(yōu)先安排實施。三是多重農(nóng)民之評。完善鄉(xiāng)村建設(shè)評價體系，提高村民評價指標權(quán)重。

　　增強農(nóng)民內(nèi)生動力。堅持民事民辦，尊重群眾主體地位。明權(quán)責，編制鄉(xiāng)村建設(shè)權(quán)責清單，明晰政府職責及農(nóng)民權(quán)利義務。強自治，充分發(fā)揮村民理事會、監(jiān)事會等組織引導作用，豐富和拓展群眾參與公共事務管理渠道。增動力，調(diào)動農(nóng)民參與項目建設(shè)及長效管護積極性。

　　保障農(nóng)民利益。加強鄉(xiāng)村水電路氣網(wǎng)等普惠性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大設(shè)施農(nóng)業(yè)和倉儲保鮮冷鏈等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；完善社會資本投資農(nóng)業(yè)指引，加強資本下鄉(xiāng)監(jiān)管，防止與民爭利。

　　以教育改革發(fā)展為鄉(xiāng)村振興全面賦能

　　全國政協(xié)委員  程建平

　　近期，北京師范大學深入云南、貴州、廣西、四川、甘肅等地開展主題教育調(diào)研，探索以教育改革發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興的有效路徑?；谡{(diào)研，建議：

　　從思想先行和理念更新著手，提升各級政府對新時代教育工作的理解和認識。組織部門在干部培訓中專門設(shè)計教育模塊，引導黨員干部樹立科學的教育觀、人才觀，以系統(tǒng)思維和宏闊視野統(tǒng)籌推進當?shù)亟逃聵I(yè)，進一步提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力。

　　從“優(yōu)師計劃”師范生著手，培育鄉(xiāng)村振興的人才先遣隊。在招生方面，選取部屬師范大學作為招生改革試點，參照“強基計劃”招生模式，注重教育報國情懷，甄選樂教善教的好苗子；在培養(yǎng)方面，擴充學生的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情知識、提高科學素養(yǎng)，出臺畢業(yè)后攻讀教育碩士的配套政策，探索構(gòu)建學歷提升階梯體系；在就業(yè)方面，參照選調(diào)生制度，將“優(yōu)師計劃”畢業(yè)生納入就業(yè)所在地的人才序列，讓他們成為促進當?shù)亟逃徒?jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。

　　讓“新農(nóng)人”成為“興農(nóng)人”

　　全國政協(xié)委員  宋  青

　　筑牢鄉(xiāng)村振興人才之基，讓“新農(nóng)人”成為“興農(nóng)人”，目前面臨人才數(shù)量和質(zhì)量有待提升、人才發(fā)展通道有待明確、人才激勵保障有待優(yōu)化等問題。為此，建議：

　　打造“新農(nóng)人”培育“蓄水池”。聚焦“新農(nóng)人”特質(zhì)，形成全面培養(yǎng)與分類施策培育模式，實施鄉(xiāng)村振興帶頭人學歷提升計劃和“公費農(nóng)科生”培養(yǎng)政策，優(yōu)化農(nóng)科生創(chuàng)業(yè)扶持，強化涉農(nóng)學科建設(shè)。加大鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)力度，建立人才信息庫。

　　構(gòu)建“新農(nóng)人”成長“強磁場”。樹立可持續(xù)選才用才理念，打破人才流動壁壘，暢通“新農(nóng)人”職業(yè)上升渠道，提升人才能力素質(zhì)同鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求的匹配度。建立健全“定制村干”選拔任用模式，有計劃地把重點培養(yǎng)的黨政干部人才和專業(yè)技術(shù)人才放到農(nóng)村去。

　　優(yōu)化“新農(nóng)人”發(fā)展“生態(tài)圈”。提供能力提升、技術(shù)支持、人才服務等全周期服務，完善“新農(nóng)人”職稱評價、科研人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，采取多種途徑，選樹典型，扶持引導，讓農(nóng)民成為“體面”的職業(yè)。

　　提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務水平

　　全國政協(xié)常委  孫  陽

　　健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，是筑牢億萬農(nóng)民群眾健康的“第一道防線”。留住人才是切實建強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，提升農(nóng)村居民獲得基本公共衛(wèi)生服務可及性的根本。建議：

　　建立激勵和約束相結(jié)合的投入保障機制。推動落實疾控體系高質(zhì)量發(fā)展目標，規(guī)范面向社會提供公共衛(wèi)生技術(shù)服務，同時督促地方政府落實保障責任，切實提升基層疾控隊伍穩(wěn)定性。

　　拓展基層疾控機構(gòu)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。在疾控體系改革整體思路指導下，把工作重點放在基層和農(nóng)村，尊重人才價值和成長規(guī)律，研究拓展公共衛(wèi)生人才職業(yè)發(fā)展通道的有效措施，探索面向中西部地區(qū)實施訂單定向公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。同時，強化縣域公共衛(wèi)生人才一體化配置和管理，建立健全人才雙向流動機制，加強適宜人才培養(yǎng)和引進。

　　聚焦痛點難題，推動資源協(xié)同

　　全國政協(xié)委員  劉愛力

　　當前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著銷售難、融資難、物流難、倉儲難等痛點難題。建議：

　　加強綜合施策，進一步強化社會化專業(yè)化服務能力。進一步支持央企在農(nóng)村的資源布局，在縣域?qū)用嫣剿饕雮}配中心等方式，打造集農(nóng)村電商、倉儲物流、金融服務等為一體的社會化專業(yè)化服務平臺，提供包含農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品下鄉(xiāng)、縣域共配中心、交郵聯(lián)運以及供應鏈金融服務的系統(tǒng)性解決方案，增強農(nóng)村普惠型、基礎(chǔ)性、兜底性服務能力。

　　推廣典型模式，健全完善農(nóng)村物流體系發(fā)展機制。進一步健全客運、貨運、郵件混裝運輸政策，打破新型車輛入網(wǎng)管控的障礙，將龐大的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與國家主推的“郵快合作”“交郵聯(lián)運”等多種方式深度結(jié)合，政企聯(lián)動進一步降低物流運輸成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)運銷效率。

　　強化整合共享，進一步整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共數(shù)據(jù)，制定標準化的共享方式、機制和規(guī)范，賦能金融機構(gòu)推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民金融產(chǎn)品和服務模式，更好地發(fā)揮數(shù)字金融力量。

　　支持和引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)健康發(fā)展

　　全國政協(xié)委員  唐方裕

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，有力推動了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議：

　　夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)培育，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合和多元合作平臺。引導以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等為重點的各類經(jīng)營主體抱團發(fā)展，提升企業(yè)抗御市場風險的能力。加快數(shù)智發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營向智能化轉(zhuǎn)型。

　　強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)政策扶持。著力破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔保等服務短板瓶頸。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)用地保障力度，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品加工等建設(shè)用地，落實設(shè)施農(nóng)用地配套用地政策。采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)配置高端農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才。

　　強化技能培訓，促進人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)

　　全國政協(xié)委員  莫  榮

　　近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在活躍縣域經(jīng)濟、帶動鄉(xiāng)村就業(yè)、促進增收致富等方面發(fā)揮了積極作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能力不足和人才短缺問題成為制約返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的短板。建議：

　　打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。加大政策支持力度，將優(yōu)秀返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入地方政府人才引進政策覆蓋范圍，在資金、場地、人才等方面對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提供全方位支持，吸引具備創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。

　　加強職業(yè)教育和技能培訓，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需技能人才。加強職業(yè)教育培訓體系區(qū)域布局統(tǒng)籌規(guī)劃，支持縣域職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)發(fā)展，鼓勵民辦培訓機構(gòu)參與培訓公共服務體系建設(shè)，引導培訓機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓課程。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導服務，持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實獎補政策，降低返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)成本，提升競爭力。加強創(chuàng)業(yè)資源整合，提升創(chuàng)業(yè)服務水平。

　　深化宅基地制度改革

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任  金文成

　　在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，土地問題是核心問題之一，特別是宅基地改革事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，中央對此高度重視。建議：

　　持續(xù)深化改革。黨的十八大以來，中央先后部署了兩輪試點。下一步，要在做好試點總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，擴大試點范圍，突出立制定規(guī)，把穩(wěn)慎推進作為總基調(diào)，圍繞健全“三權(quán)分置”制度，登記確權(quán)、充分賦權(quán)、依規(guī)活權(quán)、依法護權(quán)，盤活閑置資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，健全宅基地制度和管理體系。

　　推廣制度成果。要把宅基地縣域內(nèi)跨集體轉(zhuǎn)讓、分類退出、多種形式保障戶有所居和盤活利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)成熟改革經(jīng)驗和制度規(guī)范復制推廣，進一步探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式，建立健全宅基地管理工作體系。

　　強化基礎(chǔ)工作。加快推進房地一體的確權(quán)登記頒證，結(jié)合確權(quán)登記頒證工作，推動建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、權(quán)屬和利用情況。適時啟動全國農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè)。

　　健全農(nóng)村金融服務體系

　　全國政協(xié)委員  錢文揮

　　農(nóng)村金融服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨城鄉(xiāng)要素流動障礙仍然存在、農(nóng)村金融服務組織職能定位不清、農(nóng)村金融服務供給缺乏差異化制度安排等問題。建議：

　　健全農(nóng)村金融服務相關(guān)政策制度。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，加快推動入市進程；調(diào)整土地出讓收入使用范圍，在國家層面盡快出臺政策，明確土地“兩項指標”收益可作為合規(guī)還本付息來源；健全財政投入保障機制，鼓勵各級政府積極培育支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施主體。

　　健全農(nóng)村金融服務組織架構(gòu)。支持政策性金融完善拓展服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的業(yè)務邊界和產(chǎn)品范圍；引導商業(yè)性金融發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入；促進農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，更好服務各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　健全農(nóng)村金融服務供給機制。完善“政銀擔”（政府支持的融資擔保機構(gòu)）風險分擔機制，發(fā)揮政府性融資擔保體系作用；加快完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增效、提標；對金融機構(gòu)從事的涉農(nóng)業(yè)務實施差異化監(jiān)管。

　　推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

　　全國政協(xié)常委  錢學明

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)有機銜接，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。建議：

　　強化專業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)作用。把農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶數(shù)量、利益聯(lián)結(jié)程度，作為財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。引導農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等入股成立專業(yè)合作社，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營，使得專業(yè)合作社真正成為農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)主體。

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。引導龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等，形成產(chǎn)權(quán)、股份等多種合作形式。支持龍頭企業(yè)向提供技術(shù)、農(nóng)事、物流、銷售等“全要素服務”轉(zhuǎn)變，不斷健全利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)產(chǎn)品集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)。

　　大力發(fā)展專業(yè)化農(nóng)事服務組織。因地制宜采用政府購買服務、直接補貼、定向委托、以獎代補等方式，培育和扶持育種、播種、農(nóng)機、植保、收割等專業(yè)化農(nóng)事服務組織。

　　讓“萬企興萬村”更有力

　　全國政協(xié)常委  高  峰

　　當前，在民營企業(yè)下鄉(xiāng)開展“萬企興萬村”中還存在政策措施不夠完善、金融支持不夠充分、科技應用不夠深入等問題。建議：

　　為民企下鄉(xiāng)加把“政策勁”。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，精準謀劃好切合當?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村振興項目庫，解決好民企投資往哪投的問題；制定激勵政策，讓民營企業(yè)在參與鄉(xiāng)村振興的同時，在“兩個健康”上有獲得感，解決民企愿意投的問題；加強地方財政監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補等資金，切實用于農(nóng)戶和企業(yè)，增強民企下鄉(xiāng)的動能。

　　為民企下鄉(xiāng)加把“金融勁”。加強金融機構(gòu)支持，鼓勵銀行、保險、擔保、資管等各類機構(gòu)，協(xié)同創(chuàng)新金融服務功能和產(chǎn)品，完善擴大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)抵押融資；鼓勵設(shè)立普惠性鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金。

　　為民企下鄉(xiāng)加把“科技勁”。鼓勵支持高校、科研院所和下鄉(xiāng)民企合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，鼓勵引導下鄉(xiāng)民企發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)；支持科技人員以科技成果入股下鄉(xiāng)民企。

　　來源：《 人民日報 》（ 2023年07月14日 15 版）